攜手板框壓濾機廠家，看國家緊盯環(huán)保這五年翻天覆地變化。
         5年來，從城市到鄉(xiāng)村，從大漠到水鄉(xiāng)，天更藍、地更綠、水更清;也正是這5年，謀篇布局、改革制度、抓鐵有痕，中國正在努力探索一條超越傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路

         “除了反腐敗之外，反污染將成為考察官員的又一個重要抓手?！边@句話在近日被免職的兩位天津市政府官員身上得到了最直接的體現。

         近日，天津市委市政府決定，免去李洪艷東麗區(qū)副區(qū)長職務和陳波津南區(qū)副區(qū)長職務，并分別給予黨內嚴重警告處分。他們不是因為出現了貪腐問題，而是沒有落實好環(huán)境整改工作職責。

         今年4月28日至5月28日，中央第一環(huán)境保護督察組對天津市開展了環(huán)境保護督察，東麗區(qū)與津南區(qū)均在巡查中被提出問題，但在此后的多次巡查中發(fā)現兩地仍未達到整改要求。

        比如，東麗區(qū)的天津市財崗利機械制造有限公司長期違法生產，且兩次拒絕環(huán)境執(zhí)法檢查，問題至今未完成整改；津南區(qū)小站鎮(zhèn)相關閥門生產企業(yè)違規(guī)生產經營、沖天爐眾多、污染嚴重問題也依然存在。

        作為分管環(huán)境保護工作的副區(qū)長，李洪艷和陳波最終因對中央第一環(huán)境保護督察組提出的整改要求重視不夠、落實不到位，對轄區(qū)內“散亂污”企業(yè)整治取締工作組織推動不力而被免職。

         在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，此次天津市兩位官員因環(huán)保問題被免職，充分體現了國家嚴抓環(huán)保問題的力度與決心。

         “黨的十八大以來，國家對環(huán)保問題的重視程度前所未有?！瘪R軍對法治周末記者強調。

實現督察全覆蓋

         這次讓天津市兩位副區(qū)長“栽了跟頭”的中央環(huán)境保護督察組，對各地方政府而言已不算陌生。

         據環(huán)境保護部官網8月7日發(fā)布的信息，8月7日至15日，已組建完成的8個中央環(huán)境保護督察組，將分別陸續(xù)督察進駐吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)8省份。

         在此批環(huán)保督察開始之前，中央環(huán)保督察已經完成了對全國23個省(區(qū)、市)的督察。此批督察啟動后，受督察省份增至31個，實現了對全國各省(區(qū)、市)的督察全覆蓋。

         2012年11月召開的黨的十八大，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。十八大審議通過的《中國共產黨章程(修正案)》更是將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領。

         十八大以來，習近平總書記也曾多次在不同場合強調，“既要綠水青山，也要金山銀山”;“綠水青山就是金山銀山”。如何兼顧經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加大環(huán)境保護力度，共促綠色可持續(xù)發(fā)展，成為黨中央的核心理念之一。

         被外界譽為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正是中央大力推進生態(tài)文明建設的最有力體現。

         環(huán)保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領導小組。

         2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”的主體責任。

         會議特別強調，無論黨政領導干部在位與否，只要損害生態(tài)環(huán)境，就要終身追責。環(huán)保督察結果也要向中組部移交，作為領導干部考核評價任免的重要依據。

         此次會議及通過的相關文件，也被視為為環(huán)保督察制度奠定了制度依據。

         督查變督察之后

         事實上，在中央環(huán)保督察組成立之前，環(huán)保部層面已有了跨區(qū)域的督查機構。

         在國家環(huán)?？偩?環(huán)保部前身)局長解振華在任期間，為解決日益凸顯的區(qū)域性環(huán)境問題，解振華要求打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。從2006年7月開始，逐步建成了華北、華東、華南、西北、西南、東北6大區(qū)域督查中心。

         盡管環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，在2013年5月華南督查中心對老工業(yè)基地湖南株洲的環(huán)保綜合督查中也在檢查企業(yè)的同時首次增加了對地方黨委政府的督查，但在實踐中依然面臨諸多問題。

         馬軍舉例稱，比如，督查中心工作職責與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責有諸多重疊，存在“多頭執(zhí)法、重復檢查”現象；區(qū)域督查中心不屬于環(huán)保部內設機構，層級不高導致難以對地方黨委政府形成有效約束，發(fā)現環(huán)境違法問題缺乏制約手段。

         由環(huán)保部牽頭成立，代表黨中央、國務院對各地黨委和政府及其有關部門開展環(huán)境保護督察工作的中央環(huán)保督察組顯然解決了層級不高的問題。2016年1月首次亮相的中央環(huán)保督察組成員規(guī)格之高令人“眼前一亮”，組長由環(huán)保部原副部長周建擔任，副組長由現任環(huán)保部副部長翟青擔任，成員包括中央辦公廳及國務院辦公廳督察室和環(huán)保部人員。

         這直接提高了各地政府的重視程度。中央環(huán)保督察組所到的第一站，河北省，是由省長張慶偉主持迎接中央環(huán)保督察組的工作動員會，省委書記趙克志作動員講話。不久后，張慶偉和趙克志均被中央環(huán)保督察組進行了約談。

         這也體現了中央環(huán)保督察與此前區(qū)域督查的另一大區(qū)別，與以往區(qū)域督查主要監(jiān)督檢查企業(yè)不同，中央環(huán)保督察組將“緊盯”省級黨委和政府貫徹落實黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問題的責任。

         “從督查到督察，雖然僅一字之差，但環(huán)保督察工作的廣度和力度有了極大的提升?！瘪R軍評價指出。

官方統(tǒng)計數據顯示，2016年，中央環(huán)保督察共覆蓋全國16個省份，受理群眾舉報環(huán)境問題3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，拘留720人，約談6307人，問責6454人。

         在第一年交出滿意成績單的基礎上，中央環(huán)保督察組的力度仍在不斷提升。

         據環(huán)保部統(tǒng)計，于今年4月啟動的巡視天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7省(市)的第三批7個中央環(huán)境保護督察組共立案處罰企業(yè)8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。

         “這些數據足以表明，環(huán)境保護督察工作絕不僅是"嘴上說說而已"，而是在動真格的。”馬軍指出，督察組在監(jiān)管企業(yè)的同時，狠盯政府落實責任，抓住了解決環(huán)保問題的核心所在。

         法律助力督查行動

         “8月10日，駐京津冀的6個督查組共檢查119家企業(yè)(單位)，發(fā)現33家企業(yè)存在涉氣環(huán)境問題。存在問題的企業(yè)中，屬于涉氣"散亂污"問題的4家，超標排放的1家，未安裝污染治理設施的13家。”

         每日通報“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查”的進展在近期已成為環(huán)保部官網的“標配”，通報中不僅有數據，還會直接點明具體問題。

         為期一年、28個督查組、5600人、28個城市、25次輪換，這場被外界譽為“有史以來國家層面直接組織的最大規(guī)模”的大氣污染防治強化督查行動，開始于今年4月初。

         之所以選擇京津冀及周邊地區(qū)是因為這是我國重化產業(yè)最為集中的區(qū)域，據不完全統(tǒng)計，在這片僅占全國7.2%的國土面積上，主要大氣污染物排放量卻占了全國的30%左右。

         此次對大氣污染的大規(guī)模強化督查，在很多業(yè)內人士看來也與2017年是“大氣十條”第一階段的收官之年有一定關系。

         2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)，立下了“到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上”的“軍令狀”。

         不過，在馬軍看來，國家在環(huán)保法治化建設上的推動同樣不容忽視。

         板框壓濾機專家認為：大氣污染具有跨區(qū)域的特點，因此以前“各自為政”的環(huán)境管理模式很難真正有效解決這一問題，2016年1月新修訂實施的大氣污染防治法專章規(guī)定了重點區(qū)域聯合防治制度，規(guī)定國務院環(huán)境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關部門開展聯合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

         馬軍認為，此番強化督查正是環(huán)保部依照法律要求，會同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，來推動整個區(qū)域協(xié)同治污，改善區(qū)域環(huán)境質量。

         法律同樣強化了督查的執(zhí)行力，在實際中出現拒不接受監(jiān)督檢查的企業(yè)，督察組可依照大氣污染防治法第九十八條規(guī)定，對其處兩萬元以上20萬元以下的罰款。
         環(huán)保法體系基本形成

         事實上，不斷完善法治化建設，正是黨的十八大以來國家強化環(huán)境保護的一個突出表現。

         這其中最值得一提的就是2015年1月1日正式實施的新環(huán)保法，不僅因為這是該法自1989年通過后25年來的首次修改，更重要的是環(huán)保法第四條明確規(guī)定，環(huán)境保護是國家的基本國策，環(huán)境保護自此從法律層面被定為國策，上升為與計劃生育、國土保護同樣重要的地位。

         作為環(huán)境保護的基本大法，新環(huán)保法因眾多“給力”的政策被冠以“史上最嚴”的稱號。

         “建設項目違法最高罰款20萬元，與水電等大型工程幾百億元的投資相比，罰款尚不及一天的設備租金。”中國政法大學環(huán)境資源法學教授王燦發(fā)曾直言，我國環(huán)境問題屢禁不絕，癥結在于違法成本過低。

         新環(huán)保法賦予環(huán)保部門對違規(guī)企業(yè)可按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五種新手段，來提升違法成本。

         其中按日計罰最令企業(yè)“膽寒”。對受到罰款處罰，被責令改正卻拒不改正的企業(yè)，相關部門可以自責令改正之日次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰，上不封頂。以重慶市為例，在實施按日計罰后，企業(yè)違法行為改正率從過去的4.8%猛增至84%。

         大氣、水、土壤污染是影響我國環(huán)境質量最突出的問題，全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟將其視為我國環(huán)保工作的三大主戰(zhàn)場。

         2016年3月，環(huán)保部專門設立了水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司和土壤環(huán)境管理司來應對，相關法治建設也在不斷圍繞這三大戰(zhàn)場“排兵布陣”。

         久鼎板框壓濾機廠家指出：繼2013年發(fā)布“大氣十條”外，國務院在2015年4月印發(fā)了“水十條”，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，確定了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源等10個方面238項措施；2016年5月出臺的“土十條”也提出了開展土壤污染調查，實施農用地分類管理等多項措施。

         三部專項法律的修訂制定也已接近尾聲，除2016年1月新修訂實施的大氣污染防治法外，新修訂的水污染防治法將于2018年1月1日起施行;我國首部土壤污染防治的專門法律土壤污染防治法(草案)也于近期公開向社會征求了意見。

        在馬軍看來，黨的十八大以來，通過修訂環(huán)境基本大法并與新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法和不久將出臺的土壤污染防治法等法律結合在一起，已經為我國形成了較為完善的環(huán)境資源保護法律體系。

        值得一提的是，即將與水污染防治法同一天施行的還有環(huán)境保護稅法。該法是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。

         強化司法護航

         作為民眾參與環(huán)境監(jiān)督保護最有力的途徑，在新環(huán)保法實施之前，環(huán)境公益訴訟一直遭遇尷尬。

         馬軍直言，盡管2013年1月1日實施的民事訴訟法中規(guī)定有關組織可以向法院提起公益訴訟，但由于沒有明確細化，因此，公益組織提起環(huán)保公益訴訟時，經常遇到“是否有權提起公益訴訟”的難題，往往在立案時就被法院駁回。

         新環(huán)保法明確環(huán)境公益訴訟的主體可以為在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。隨后出臺的《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》進一步將登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等列入了社會組織的范疇。

         界定并擴大環(huán)境公益訴訟的原告資格主體范圍，極大地提高了司法實踐的可操作性。就在新環(huán)保法實施當天，由民間環(huán)保組織自然之友和福建省綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟被福建省南平市中級人民法院立案受理，成為依據新環(huán)保法立案的第一例環(huán)境公益訴訟案件。

         與此同時，2015年7月1日，全國人大常委會通過了關于授權最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定。

         在試點行將屆滿之時，2017年6月27日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議作出《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，明確將檢察機關提起公益訴訟寫入這兩部法律，標志著檢察機關提起公益訴訟制度正式確立。

          環(huán)境污染案件有極強的專業(yè)性，因此，影響環(huán)境司法實踐的另一個關鍵因素就是審判專業(yè)化水平。

黨的十八大以來，除了進一步推進各地環(huán)保法庭的發(fā)展之外，最高人民法院也把環(huán)境資源審判專門化確定為一項重要的司法政策。

         2014年6月，最高人民法院專門設立了環(huán)境資源審判庭，提升環(huán)境資源案件審判工作專業(yè)化水平。2016年5月，又制定出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障的意見》，要求各級法院積極構建審判機構、審判機制、審判團隊專門化體系，發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用。

         各地法院也紛紛響應。以四川省為例，截至今年6月，除四川省高級人民法院環(huán)境資源審判庭外，四川全省18個中級法院也已設立環(huán)境資源審判庭，2016年共依法審結環(huán)境資源案件536件。

         盡管環(huán)境公益訴訟在實踐中依然存在鑒定難、成本高等難題，但馬軍認為，隨著法治化建設的完善以及司法實踐專業(yè)化水平的不斷提高，我國在環(huán)保訴訟領域將有極大的提升。

         回顧來時路，可以看到，黨的十八大以來，隨著我國生態(tài)環(huán)保改革制度的頂層設計初步完成，大氣、水和土壤的污染防治行動計劃陸續(xù)出臺，新環(huán)境保護法頒布施行，“兩高”司法解釋降低環(huán)境入罪門檻、中央環(huán)保督察啟動、省以下環(huán)保機構垂直管理制度改革開始試點，各項關切民生的生態(tài)制度出臺的密集程度前所未有。